博彩平台游戏抽奖活动宝马会三公博彩平台游戏抽奖活动（www.kingjackpotzone.com） 北京城市更新发展历程和政策演变——全人命周期治理和评估轨制探索Development Process and Policy Evolution of Urban Regeneration in Beijing: Exploration of Life Cycle Management and Evaluation System马红杰MA Hongjie选录：跟着经济由高速增长阶段转向高质料发展阶段，北京的城市发展也慢慢从外延扩展式转向内涵进步式，进入以进步质料为主的转型发展新阶段。本文回溯了新中国成立以来北京城市更新政策的实践探索和发展历程，在瞻望 “十四五”时期发展地点的基础上，明确在减量配景下，北京实施城市更新所濒临的新场合和新任务，从城市更新职责的举座组织架构、加强计较引颈、创新轨制想象和探索实践案例4个角度伸开分析，剖析新时间北京城市更新通过轨制创新进入全人命周期治理的新阶段。枢纽词：北京，城市更新，轨制创新，全人命周期0 小序党的二十大讲明指出，“提高城市计较、开辟、治理水平，加速改换超大特大城市发展方式，实施城市更新步履，加强城市基础设施开辟，打造宜居、韧性、贤人城市”。2022年，我国城镇化率已达到65.22%，证据社科院分析，中国将在“十四五”期间出现城镇化由高速鼓励向慢慢放缓的“拐点”[1]。城市更新是城市发展的势必家具，城镇化进度达到一定阶段后，城市开辟开辟方式和经济增长方式都将发生改换，势必濒临城市更新这一蹙迫问题。夙昔5年，党中央、国务院接踵批复了北京城市总体计较、城市副中心控规、都门功能中枢区控规，构建了都门计较的“四梁八柱”。北京是天下第一个完结减量发展的城市，北京的城市发展完结了从“汇注资源求增长”向“疏解功能谋发展”的要紧改换，确立了“控增量、促减量、优存量”的城市更新念念路，城市更新迈向聚焦政策、聚焦实施、聚焦下层，通过轨制创新完结全人命周期治理的新阶段[2]。1 回溯北京城市更新发展历程开国后，中央政府在北京旧城的基础上开辟新城，标识着现代北京城市更新的开端。发展于今，北京的城市更新阅历了鬈曲变化中探索城市更新、以城市开辟带动城市更新、用文化内核引颈城市更新3个阶段。1.1 第一阶段（1949-1978）：鬈曲变化中探索城市更新1949年的北京旧城区域，竣工延续了明清4个世纪以来中古时期的都市面庞。在北京被确定为新中国的都门后，为更好推动都门开辟与城市面庞的改善，北京初始了大规模的城市更新。由于政事经济场合的握住变化，这一阶段的城市更新职责在鬈曲变化中握住探索。本阶段的城市更新职责东要所以旧城为对象的“旧城改造”。因受“先坐蓐、青年计”念念想的影响，旧城改造职责以政府为主导，以开辟平静中央机关办公、政事举止、工业坐蓐与居住等需求的样式为主体。1957年建议的《北京城市开辟总体计较初步决策（草案）》中明确建议，北京要开辟为现代化的大工业基地，对旧城改造的力度也要加大。进入1960年代，“先坐蓐、青年计”提示念念想的延续，导致北京出现了基础设施缺口极大、违法建筑深入、房屋居住要求变差、生计环境遭到松弛等一系列问题。“文化大翻新”初始后，计较部门被解除，总体计较暂停，加上“三年不搞城市计较”等不雅点的建议和政事认识的影响，北京的旧城改造致使是举座的开辟，都是在交集无序中进行。1972年建议的《北京城市开辟总体计较决策》虽未得到批复，但初次从城市更新角度建议了北京开辟的新念念路，旧城改造的规范也逐步放缓，城市更新和城市计较也变得有序，为之后的城市用地功能布局救济奠定了基础，也为下一阶段市区城市更新指明了地点[3]。1.2 第二阶段（1978-2002）：以城市开辟带动城市更新1978年十一届三中全会后，中国雅致初始了转变盛开。北京的城市开辟和城市更新的速率不仅彰着加速，念念维方式和价值导向也初始改换。1982年编制完成的《北京城市开辟总体计较决策》，建议了要改善居住、箝制工业发展的新念念想，从“先坐蓐、青年计”进步到“坐蓐与生计并重”；从旧城“大拆大建”进步到“有机更新”；从“局部保养”进步到“举座保护”。1984年国务院颁布的《城市计较条例》成为我国第一部关联城市计较、开辟和治理的基本律例，律例明确指出：“旧城区的改建，应当衔命加强保养、合理当用、适合救济、慢慢改造的原则”。 1980-1990年代，北京接踵引申了历史文化保护区带动旧城有机更新、交易开辟带动危改、推动产业“退二进三”等新方法，同期颁布了关系饱读吹配套政策。这些新方法新政策高效推动了城市更新的实施，短时刻内补充了生计基础设施短板，优化了城市功能与布局，也开辟了一批海外化高品性功能区，为北京的财政收益和住户生计改善带来了雄伟孝顺。固然原有“重开辟，轻保护”的状况得到了一定改变，旧城地区在一定程度上得到了保养和进步，但好多城市更新样式与旧城的空间范围重迭，有大宗传统的巷子、院落、街巷隐藏，原住民外迁，应时而生的大体量、高密度的现代建筑群对古都的历史风貌和模式变成了负面的影响。这一阶段的城市更新职责东要通过房地产开辟等开辟的技巧，高速高效带动了悉数这个词北京的城市更新。此阶段事后，北京城市开辟的规范彰着放缓，城市更新职责也向着考究化、渐进式的地点改换。1.3 第三阶段（2002-2017）：用文化内核引颈城市更新21世纪以来，跟着城市化进度加速，当然资源与城市开辟的矛盾愈发凸起。传统成片铲除重建、增量更新的方式已难以搪塞城市更新职责新阶段的挑战。2002年，北京市东谈主民政府批准了北京市计较委员会组织编制的《北京旧城25片历史文化保护区保护计较》。同庚，北京市确定了第二批15片历史文化保护区。历史文化保护区的端正，标识着北京历史文假名城点、线、面的保护框架基本形成。2004年，跟着《北京城市总体计较（2004年-2020 年）》的编制完成，区域统筹、举座保护、微轮回、有机更新等成为了城市更新的主体念念想，老城悠久的历史文化内涵也得到了全面爱重。这一阶段的城市更新职责是在尊重历史风貌和模式的前提下，灵活应用存量空间，渐进式地推动城市更新的落地。同期，原住民的需乞降意愿被进一步爱重，公众参与、多元共治等理念得到发展和应用。从外皮建筑空间本质的更新进步到文化内核的传承，城市更新的任务也愈增多元，不仅要改善更新地区的居住品性，也但愿通过更新进步街区活力，促进东谈主文答复。2017年，党的十九大建议“我国经济已由高速增长阶段转向高质料发展阶段”，伴跟着新版北京城市总体计较批复，北京的城市更新职责也雅致进入全人命周期治理的新阶段，向着推动城市可握续发展、高质料发展、高水平治理的系统工程地点握住进步。2 北京城市更新濒临的场合与任务北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落实新时间都门城市策略定位的城市更新，是减量配景下的城市更新，是平静东谈主民民众对好意思好生计需要的城市更新[4]。在落实城市总体计较、强化都门功能、补都功能短板的配景下，北京的城市更新规矩要素多，实施诉求大，腾挪空间少，濒临诸多挑战。2.1 建筑规模增量空间小2017年，中共中央国务院在北京城市总体计较的批复中明确：“严格箝制城市规模，以资源环境承载才能为硬敛迹，切实减重、减负、减量发展，实施东谈主口规模、开辟规模双控，倒逼发展方式改换、产业结构转型升级、城市功能优化救济” [5]。在都门减量发展的配景下，各区政府格外热心建筑规模主义投放使用对于地区经济发展的申报率。在实践中发现，由于保险住户基本生计、补都城市短板的更新样式以非谋利性为主，难以眩惑社会本钱、产生经济效益，各区政府向非谋利性设施投放建筑规模主义的积极性宽敞偏低。2.2 土地政策范围不明晰 在北京的城市更新鼓励经由中，土地政策中的土地建立方式、土地过渡期、土地使用年期及土地价款等方面隔绝有用撑握措施，如土地建立方式固执于传统招拍挂模式，容易导致城市更新样式在实施推动经由中重走房地产带动城市发展大拆大建的老路，进而演变为通过实施城市更新拿地囤地，与城市更新的初志以火去蛾中。城市更新样式适用土地过渡期政策的情形及关系手续办理要求还有待范例，土地5年过渡期政策到期后的治理方式不解，尤其是适用过渡期政策的样式若何办理用地手续，将平直影响实檀越体参与城市更新周转样式的能源和信心。2.3 孤单散点样式比要紧城市更新本质上是对城市资源的再分拨，波及到大师要素供给、产事迹效、节能环保、不动产转让、土地退出等多方面要道。现时，部分已实施的孤单散点式布局的城市更新样式，仅对区域的上风更新资源进行空间和产业升级，是快进快出的本钱盈利运作阶梯。这种隔绝区域统筹的城市更新容易导致地区“厚味的肉都先吃光了，留住的都是难啃的骨头”。区域过失更新任务未能与上风更新资源进行有用紧缚，长年累月，将导致区域的基础设施欠账多，历史留传问题处置难，环境品性握续着落。3 构建全人命周期城市更新治理轨制2020年，党的十九届五中全会初次建议“实施城市更新步履，建议以高质料发展为主义、以平静东谈主民宜居宜业需要为起点和落脚点、以功能性改造为重心的城市更新职责要求”。随后，北京针对城市更新的《北京市城市更新步履谋略（2021-2025 年）》《对于实施城市更新步履提示意见》《城市更新专项小组职责决策》《北京市城市更新专项计较》《北京市城市更新条例》等文献接踵出台，通过举座组织架构、加强计较引颈、创新轨制想象和探索实践案例4个维度体系的轨制共建，北京的城市更新职责进入了全人命周期治理的新篇章。3.1 举座组织架构北京动作天下第一批开展城市更新职责的试点城市，2021岁首，由市委城市职责委员会竖立城市更新专项小组，由市委、市政府主要负责同道领衔挂帅，协作鼓励北京城市更新各项职责任务落实。城市更新专项小组由市长担任组长，分担发展转变、财政、城市开辟和城市治理的副市长担任副组长，重心部署年度重心职责并组织实施，按期听取各成员单元、各区鼓励城市更新重心任务的情况讲演，研究重心难点问题。专项小组下设推动实施、计较政策、资金支握3个职责专班，推动实施专班负责承担专项小组平常事务职责，制定城市更新年度任务谋略并督促实施；计较政策专班负责统研究酌城市更新计较、土地关系配套政策、圭臬并组织实施；资金支握专班负责研究制定城市更新资金筹集决策，完善资金使用效能机制，转变创新政府投资、财政补贴等财税轨制，饱读吹通过社会本钱参与等多方式筹集城市更新资金。计较政策专班负责统筹的计较和土地政策是城市更新的中枢政策，专班在落实专项小组老例任务的基础上，重心开展了两项“自选动作”：一是加强从上至下的传导与监督，搭建“城市更新计较统筹协作平台”，按期召开城市更新计较统筹协作平台会，宣传解读政策，鼓励城市更新样式实施落地，并通过台账作念好重心任务的后续追踪；二是流畅从下到上的反馈与疏导，建立计较政策专班季度评估机制，对各区政府（管委会）鼓励城市更新的职责奏效、经典案例、民众兴盛度等3个方面进行点评考察，打造城市更新全人命周期治理和评估的轨制闭环体系。3.2 加强计较引颈在北京国土空间计较体系中，城市更新地区计较属于融合开辟区范围内箝制性防御计较范围，对上需要落实总体计较、分区计较的各样式标主义和刚性管控要求；对下需要依托下层治理握续经营生成更新样式，有用指令和撑握开辟部门主导的城市更新步履谋略；横进取需要通过城市更新专项计较与发展转变部门的经济社会发展计较有用协同，共同撑握和保险城市功能效益举座进步。2022年5月，北京市政府雅致发布《北京市城市更新专项计较（北京市“十四五”时期城市更新计较）》，动作提示本市行政区域内城市更新职责的总体安排。该专项计较在全市1371个街区管控范围内，端正近期178个存量街区，梳理全市融合开辟区内可更新建筑约245km²，明确了以计较街区为基本单元，以存量建筑为主体的城市更新职责念念路，进一步确定了“十四五”时期北京将以“功能完善、提质增效、民生改善、严控大拆大建”为原则，鼓励小规模、渐进式、可握续的更新，系统构建了城市更新职责的主义体系、空间体系、方法体系、组织体系、能源体系和保险体系。北京以街区为单元在防御计较层面鼓励片区更新，在街区层面对资源与任务进行举座统筹、“肥瘦搭配”。在空间布局上，片区更新是融多种更新类型于一炉，使空间上的物理叠合，向功能和发展上的化学提质改换，碰撞出更多活力空间；在运营治理上，片区更新是化零为整，证实专科化、规模化效益，作念到举座运营，形成微利可握续盈利模式，眩惑社会本钱参与。北京按年度改造完善防御计较的编制工夫圭臬与后果范例，明确增量街区计较和存量街区计较两种编制方法，重心差别“刚性管控”与“指令完善”内容，构建“图则、导则加规矩”三位一体的编管模式。增量街区形成“一控两导”的中枢图纸，“管控图则”体现控规刚性要求，必须严格执行；导则是计较的工夫性内容，体现弹性指令要求，其中“计较想象导则”凸起高品性指令，“计较实施导则”明确资源任务清单和实施安排。存量街区在“一控两导”的基础上增加“存量更新导则”，按类型梳理街区范围内闲置低效建筑和空间等存量资源的漫衍、功能、规模、权属等信息，建议更新应用的指令地点和实施要求（图1）。

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皇冠网址大全皇冠客服飞机：@seo36871 “图则、导则加规矩”三位一体的编管模式3.3 创新轨制想象城市更新的能源来自于政策的创新，通过开释政策红利赋予更新能源，有用推动城市更新。北京深入制定减量配景下的城市更新激励政策，构建适用于北京城市更新的“1+N+X”政策体系（图2）。“1”是 《北京市城市更新条例》（以下简称《条例》），是全市层面的顶层轨制想象文献；“N”是针对中枢区平房（院落）、老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇等更新对象的分类型、互异化管控政策，已出台《对于实施城市更新步履的提示意见》等“1+4”政策文献；“X”是联贯践诺情况，针对堵点、难点，实时出台小、快、灵的政策笃定，通过小切口推动大转变，如2022年9月发布的《对于存量国有开辟用土地活应用的提示意见（试行）》，在土地应用方式及年限、外乡置换、价款交纳等方面建议支握政策。

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www.kingjackpotzone.com网上买球十大正规平台2 北京城市更新“1+N+X”政策体系2023年3月1日起雅致实践《条例》，是对北京现行的步履谋略、专项计较、提示意见等政策文献通过律例面貌进一步的明确和固化，为北京的城市更新职责提供法治保险。《条例》明确，北京的城市更新是指对本市建成区内城市空间形态和城市功能的握续完善和优化救济，包括居住类、产业类、设施类、大师空间类、区域详尽类等5大类、12项更新内容，不包括土地一级开辟、商品住宅开辟等样式。同期，《条例》从计较、土地政策方面给出具体措施，保险城市更新的告成鼓励。计较政策方面，提供弹性空间，不搞 “一刀切”，通过明确旅途眩惑社会本钱参与：（1）明确北京的城市更新职责应加强计较引颈，初次建议“更新类箝制性防御计较”的主意及要求，支握和保险城市更新样式的实施需求；（2）通过“必要附庸设施不计”和“保民生增量全区统筹”两条建筑规模核算旅途，激活各区建筑规模主义流量池，激励城市更新实施能源；（3）探索实施建筑用途改换和土地用途兼容，允许交易服务业类建筑用途之间相互改换、工业以及仓储类建筑改换为其他用途，治理完结城市功能经由中合理变更建筑和土地使用用途的需求；（4）对无审批手续、审批手续不全或是近况与原审批不符的建筑，分情形给以处理，为存量建筑更新明确了实施旅途；（5）进一步明确关系范例圭臬要求，建议城市更新中东谈主防工程、建筑退线、建筑间距、日照时刻、活泼车泊车数目等无法达到现行圭臬和范例的，不错按照改造后不低于近况的圭臬进行审批；（6）通过完善消防工夫圭臬和开展性能化想象，治理城市更新既有建筑改造难以平静现行圭臬的问题，弗成偏废消防安全保险和改造工夫圭臬合理，完结消防安全性能水平有用进步。土地政策方面，改换传统以增量为主的城市发展不雅念，优化存量更新时间的土地应用模式：（1）完善国有开辟用地建立方式，城市更新样式可证据样式计较要求、土地用途和商场主体意愿，照章接受租出、出让、先租后让、作价出资随机入股等土地供应方式使城市更新经由中的供地方式愈加丰富和灵活各样；（2）明确土地过渡期政策，在不改变用田主体的前提下，城市更新样式稳健更新计较以及国度和本市支握的产业业态，如新式基础设施、科技创新等高精尖产业、文化产业、养老产业等，可在5年内不时按原用途和土地权益类型使用土地；（3）进一步裁减土地使用成本，供地方式方面，饱读吹接受租出方式用地；土地价款方面，对提供大师服务设施、补充城市短板等为城市作念出孝顺的更新样式，应当研讨土地取得成本、大师要素孝顺等身分，详尽确定土地价款；（4）灵活确定土地使用年限，饱读吹以弹性年期方式用地，有意于周转存量土地资源，促进土地集约高效应用；对国有开辟用地使用权剩余年期不及的，允许照章适合延迟使用年限，有用治理了更新中剩余年期不及的问题。3.4 探索实践案例北京遥远坚握以案说法，以例促策，通过搭建多元协商、盛开共治的平台，统筹证实政府、商场、公众的协同作用，鼓励城市更新实施案例的生成落地。在政府指令方面，以政府进入大师空间整治、轨谈开辟、要紧样式开辟等多种方式撬动多元本钱参与，以点带面，统筹推动地区更新；在商场主体方面，激励商场投资活力与更新能源，通过具体样式实施带动区域发展，进步金钱价值；在住户参与方面，加强街镇党建引颈下层治理，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民；在社会支握方面，实行职守计较师和建筑师负责轨制，依托专科工夫支握，构建协同治理、良性互动的城市更新治理组织体系，用“外脑”进步城市更新样式的举座品性。片区统筹是城市更新的主导地点，为饱读吹和鼓励片区详尽更新，北京将编制街区箝制性防御计较动作统筹街区空间资源、考究化管控城市风貌、塑造城市特色的有劲技巧，以昌平回龙不雅、天通苑地区街区箝制性防御计较为样板，与下层治理相联贯，针对存量更新地区性情，通过“体检评估找问题”形成问题清单和资源清单、“多元协商问需求”形成需求清单和愿景清单、“举座经营配政策”形成策略清单和政策清单、“制定谋略引申动”形成任务清单和样式清单这4个规范，统筹增量资源和存量资源，建议六大计较策略及36条计较要点，创新形成“四步走”“八清单”的存量控规编制方法（图3），为大型社区治理提供可复制、可推广的都门决策。

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欧博娱乐皇冠开户3 4步走8清单暗示2022年7月，北京举办首届“北京城市更新最好实践评比举止”，16个“最好实践”样式和18个优秀案例从全市100多家单元申报的210个样式中脱颖而出，获选样式类型丰富，体现了惠民生、保名城、调结构、补短板、提质料、促发展的地点和多元参与的性情，具有较强的社会影响力和较好的示范效应。入选样式中，民生类样式占到1/4，包括光明楼17号、劲松北社区、“小空间 大生计”等样式，反馈了北京城市更新牢牢围绕“七有”“五性”1），从补短板和强弱项开赴，打造民生改善详尽体，切实增加民众的获取感。4 结语城市更新是一项社会治理层面的大师政策，需要组织全社会力量握续跟进，精治、共治、法治，久久为功。按照“组织明任务、计较定地点、政策推样式、样式出奏效”的城市更新轨制框架，北京通过建立“政府部门引颈、社会力量参与、责师工夫支握、住户民众共建”的城市更新全人命周期可握续保险模式，加强机制保险、政策保险、服务保险和评估保险，变一次性职责为耐久动态追踪鼓励，变样式孤独更新为以街区为单元的举座连片更新，统筹城市更新经由中的平常数据，构建北京城市更新全周期治理的基础底数，聚焦以东谈主民为中心的空间治理和大师治理政策集成，走好减量配景下都门高质料城市更新之路，打造宜居、韧性、贤人城市。□注目1）“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居、弱有所扶。“五性”：便利性、宜居性、各样性、刚正性、安全性。参考文献[1]张车伟,蔡翼飞.东谈主口与管事绿皮书：中国东谈主口与管事问题讲明No.22 [M].北京:社会科学文献出书社,2022.[2]杨浚,文爱平.杨浚：计较引颈，更新提质[J].北京计较开辟,2022(01):204-207.[3]王崇烈,陈念念伽.北京城市更新实践历程总结[J]北京计较开辟.2021(06):26-32.[4]北京市东谈主民政府.北京市城市更新专项计较（北京市“十四五”时期城市更新计较）[EB/OL].(2022-05-18)[2023-02-10].http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202205/t20220518_2715630.html.[5]中华东谈主民共和国中央东谈主民政府.中共中央 国务院对于《北京城市总体计较（2016年－2035年）》的批复[EB/OL].(2017-09-27)[2023-02-10].http://www.gov.cn/zhengce/2017-09/27/content_5227992.htm.马红杰B.1973北京市计较和当然资源委员会防御计较处（城市更新处）处长本文图片均由马红杰提供北京城市更新　 004　 马红杰　　　     北京城市更新发展历程和政策演变——全人命周期治理和评估轨制探索　 010　 张铁军，杨磊　　　     城市更新配景下的控规编制方法研究——以北京回龙不雅、天通苑地区街区控规为例　 015　 刘伯英，李匡，杨福海，孟璠磊　　　     工业用地更新配景下北京旧工业建筑保护应用的总结与瞻望　 021　 潘芳，黄哲姣，邢琰，李荣欣　　　     城市更新配景下北京商圈改造趋势分析及策略建议　 026　 周沫，申珅　　　     浅谈城市更新“四个一体化”的“首开劝诫”　 032　 黄哲霏，吴杨洋，罗金晶，蒋燕，贾瀚珺　　　     以IPD方法论促进城市更新多专科协同的应用研究——以北京老旧小区改造样式为例　 038　 王健，王博，阎照　　　     从“菜商场”到“邻里中心”——基于需求端倪表面的城市老菜场更新进步策略研究　 044　 赵幸　　　     城市更新配景下的计较共治——北京城市计较公众参与的方法、实践与机制　 050　 侯晓蕾，邹德涵 　　　     城市小微大师空间公众参与式微更新路子——以北京微花坛为例　 056　 刘智斌，张德民，党昊悦　　　     更新·延续：危旧建筑改建可握续策略探讨——以东城区光明楼小区17号楼改建试点样式为例　 062　 北京城开辟计发展集团股份有限公司　　　     北京新能源金融科技中心，北京，中国　 068　 杨宝林，何俊乔，董轶聪，刘蕾　　　     北京城市副中心北东谈主厂区改造更新实践，北京，中国　 074　 北京清华同衡计较想象研究院有限公司　　　     冬奥社区更新改造，北京，中国　 080　 ARQ建筑事务所，毕晓燕　　　     三里屯太古里西区改造，北京，中国　 086　 始创集团　　　     始创郎园，北京，中国　 090　 北京市建筑想象研究院有限公司　　　     育英学校科学城学校，北京，中国　 092　 URBANUS 都市实践　　　     六一幼儿园科学城园，北京，中国　 094　 Crossboundaries　　　     柠檬花——前沙涧幼儿园，北京，中国　 096　 北京市建筑想象研究院有限公司　　　     七色·光之幼儿园，北京，中国　 098　 荒谬建筑　　　     可盛开幼儿园，北京，中国建筑文化　 100　 崔婉怡，许懋彦　　　     从《想象元素》看包豪斯想象教师的感性内核与视觉转向工程实录　 108　 张筠之，查金荣，刘阳　　　     传统砖砌建造文化的现代抒发——以冯梦龙牧歌文化馆为例简讯  　 112　  本期责编：兀晨客座剪辑：潘芳

全文刊载于《世界建筑》202304期。转载请注明出处。 本站仅提供存储服务，悉数内容均由用户发布，如发现存害或侵权内容，请点击举报。